根据定州市国民经济和社会发展总体规划，按照科学发展观和构建和谐定州的要求，提出定州市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划。
一、“十五”期间的主要成就
“十五”期间，定州市劳动保障事业取得了很大成就，各项主要目标任务圆满完成。
(一)就业局势发生明显变化。
“十五”期间，定州市委、市政府高度重视就业和再就业工作，实行了积极的就业政策，初步形成了创业培训、就业指导、小额贷款、税费优惠相结合的鼓励下岗失业人员自主创业的机制，全市保持了就业局势的稳定，就业总量稳步增长，就业结构明显优化。五年间，农村劳动力向非农领域转移29万人，其中劳务输出17万人。到2005年底，全市城乡就业人员达到58.4万人，其中城镇就业人员达到6.4万人，比2000年增加7.5万人城镇登记失业率控制在4%以内；一、二、三产业就业人员比重为44%、23%、33%，二、三产业就业人员比例有较大幅度增加。市场导向就业机制不断完善，以职业介绍、就业训练、社区就业指导、失业保险为一体的就业服务体系初步形成。
(二)职业技能培训成效明显。
“十五”期间，加强农村劳动力转移培训，下岗失业人员再就业培训，劳动就业培训率达80%。认真落实省政府《关于大力加强高技能人才队伍建设的意见》，全市高技能人才队伍建设取得初步成效。到2005年底，全市技师总量达到300人，技工学校培养各专业合格毕业生687人，短期培训8243人，被河北省劳动和社会保障厅批准为河北省重点技工学校。定州市民办职业培训机构12家，平均每年培训3000人次。职业资格证书制度不断完善，“十五”期间全市共鉴定3450人，有3286人取得职业资格证书，就业准入制度逐步落实。
(三)社会保险覆盖范围逐步扩大，社会保障制度比较规范。
“两个确保”继续得到巩固，“十五”期间，共发放企业离退休人员养老金1.8789亿元，严格按政策发放国有企业下岗职工基本生活费，没有出现新的拖欠。建立并完善了社会统筹和个人账户相结合的新型企业职工基本养老保险制度，养老保险覆盖范围逐步扩大。到“十五”期末，全市企业基本养老保险参保人数和参保职工分别达到2.9万人和2.2万人，比“九五”期末增长13%和12%。养老保险基金收缴由2000年的2527.8万元增加到2005年的5100万元。养老金发放从2000年的2294.8万元增加到2005年的5482万元，按时足额发放率保持在100%。失业保险事业快速发展，以事业单位和非公有制企业为重点逐步扩大覆盖范围，到2005年底，失业保险参保人数达3.09万人，失业保险覆盖面达到90%；坚持人本服务促就业，加大两项补贴的投入，“十五”期间用于下岗失业人员再就业资金约189万元。新型城镇职工基本医疗保险制度模式初步确立，到2005年底，全市参保人数达到34500人。以基本医疗保险制度为主体，大额医疗保险、意外伤害保险为补充的多层次医疗保险体系初步建立。认真贯彻落实《工伤保险条例》，《河北省工伤保险实施办法》，到“十五”期末，全市参加工伤保险职工16800人，参加生育保险职工3427人。农村养老保险覆盖范围不断扩大，到“十五”期末，参保人数达到7万人，基金积累达到800万元，800多农民开始领取养老金。
(四)在各类企业中实行劳动合同制度，市场化的劳动关系调整机制逐步形成。
城镇各类企业劳动合同签定率达90%以上，集体协商机制逐步推行。到“十五”期末，签定集体合同450份，涉及职工3500人。劳动关系三方机制建设取得重大发展，劳动合同制度和集体合同制度进一步健全，劳动关系三方协商机制初步形成。
(五)适应社会主义市场经济体制的企业工资分配制度基本确立，职工收入水平有较大幅度提高。
按照省劳动和社会保障厅有关政策适时调整最低工资标准，建立工资指导线制度，发布劳动力市场价位，推行工资集体协商制度等，实现对企业工资分配的宏观指导。定州市企业职工年平均工资由2000年的6105元提高到2005年的11051元，年均增长12.6%。
(六)劳动保障监察执法力度加大。
五年来，共检查用人单位2100户次，涉及职工16.8万人次，接受举报投诉308起。通过调查处理，督促补签劳动合同14923份，清偿拖欠工资150万元，取缔非法职业中介机构24家，清退童工17人，举报结案率达到93%，被河北省劳动和社会保障厅命名为“劳动和社会保障监察执法示范单位”。五年间，劳动争议仲裁机构共受理案件52件，裁决40件，涉及劳动者94人，其中集体争议案件4起40余人，共接受来信来访1380人次，促进了劳动关系的和谐，维护了劳动者的合法权益。
(七)劳动保障基础建设得到加强。
定州市25个乡镇办建立了劳动保障事务所，31个社区建立了离退休人员社会化管理服务站，形成了自下而上的就业服务体系和工作网络。
二、“十一五”时期面临的形势
(一)有利条件
1、定州市委、市政府高度重视劳动保障工作，为定州劳动保障事业可持续发展提供了组织保证。
按照落实科学发展观和构建和谐定州的要求，定州市委、市政府始终把就业再就业工作摆在十分突出的位置，牢固树立就业是民生之本的思想，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，把加快发展作为促进就业的根本途径，加快完善社会保障体系，统筹考虑就业和社会保障制度建设，统筹考虑城乡社会保障制度均衡发展。
2、经济保持快速增长，为实现定州市劳动保障事业可持续发展奠定了经济基础。
“十一五”时期定州市经济保持15%左右的高速增长，确保实现生产总值、全社会固定资产投资、财政收入三个翻番，为扩大就业、完善社会保障体系、建立和谐的劳动关系创造了有利条件。
3、构建和谐社会的战略目标，为劳动保障工作提供了新的发展机遇。
劳动保障工作是构建和谐社会的重要内容。“十五”期间，定州市政府出台了包括税费减免、财政投入、信贷支持、就业服务和职业培训等多种措施，在解决国有企业下岗失业人员再就业方面发挥了重要作用；养老、医疗、失业、工伤、生育保险的基本制度已经确立，这些都为在“十一五”期间进一步促进就业和完善社会保障体系创造了条件。
(二)困难与问题
1、就业形势依然严峻。
突出表现在劳动力总量供大于求，供求矛盾突出。从城镇劳动力供给情况看，每年新增劳动力2000人，5年新增总量1万人，加上“十五”期末结转失业人员2434人，共计有1.24万人需要就业。而劳动力需求方面，每年可增加就业岗位1800个，5年累计可创造就业岗位9000个，“十一五”末城镇劳动力仍供大于求。“十一五”期间，定州市有约33万农村富余劳动力需要向非农产业转移，相当一部分农村富余劳动力要到城镇寻找工作，就业矛盾更加突出。
2、社会保障基金支付压力扩大。
目前定州市人口已进入老年型，城镇企业离退休人员总量逐年增加，“十一五”期间预计每年将增加10%以上，达到11000人左右。由于人口老龄化的到来，养老金支付总量逐年提高，部分企业基金征缴困难，养老保险基金收支矛盾突出。养老保险社会统筹的作用未能真正发挥，个人账户空账运转问题严重，“十五”期末，空账规模已达4800万元。“十一五”期间如做实个人账户，离退休人员养老金总需求将达4.62亿元左右，养老保险费征缴4亿元左右，总缺口将达到0.62亿元左右。随着企业改制破产力度加大，失业人员持续攀升，失业保险基金支出持续增加。
3、协调劳动关系难度增大。
“十一五”期间，国有企业改组改制和关闭破产中的劳动关系处理工作亟待规范。随着经济体制改革和经济结构调整力度进一步加大，使劳动关系变得日益多样化、复杂化，对加快完善劳动关系协调机制提出了新的要求。工资分配不合理，分配秩序不规范的矛盾仍较突出，一些用人单位安排劳动者超时加班、拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益的现象依然存在，劳动争议将继续呈大幅上升趋势，协调劳动关系，维护社会稳定任务十分艰巨。
三、“十一五”的指导思想和目标任务
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为方向，以落实科学发展观和构建和谐定州为主线，树立就业优先的思想，实施积极的就业政策，加快完善社会保障体系，加大维护劳动者合法权益的力度，在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量，在扩大社会保险覆盖面的同时更加注重完善制度体系，在缓解突出矛盾的同时更加注重建立长效机制，为促进经济发展和构建和谐社会服务。
(二)目标任务
1、促进就业。
“十一五”期间，城镇平均每年新增就业2000人，累计5年新增就业10000人。“十一五”期末，城镇失业人员控制在4000人以内，城镇就业人员达到7.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村富余劳动力向非农产业转移累计33万人。
2、加强职业培训。
加快高技能人才培养，每年培养技师100人以上，到“十一五”末，全市技师达到800人以上；高级工、中级工占技术工人的比例分别达到23%和40%；全市企业技术工人80%以上接受技能培训，全市劳动就业培训率达到90%。“十一五”期间，技工学校在校生达到800人以上。职业资格证书制度进一步完善，“十一五”期间全市鉴定总量达到5000人。
3、基本建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、保障关系可接续。
到“十一五”期末，基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险和农村养老保险参保职工分别达到2.6万人、3.4万人、6万人、2.4万人、2万人和8万人。
4、基本实现劳动关系调整的市场化、法制化，促进劳动关系和谐稳定。
以劳动合同制度和集体协商集体合同为主要方式的劳动关系协调机制进一步完善，定州市用人单位全面实行劳动合同制。“十一五”期间全市在岗职工平均工资年均增长13%以上。
四、政策措施
(一)积极促进就业
1、牢固树立就业是民生之本的观念，把就业再就业工作放在定州经济社会发展更加突出的位置，将就业纳入社会经济发展规划，建立促进就业的宏观经济政策体系，实现扩大就业与经济增长的协调发展。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》，实施积极的就业政策，建立促进就业的长效机制，形成市场经济体制下的就业政策体系。把就业再就业工作作为构建和谐定州和实施民心工程的重要内容，落实“一把手”负责制和就业工作联席会议制度，发挥社会各界合力，齐心协力推动就业再就业工作。
2、实施就业优先的发展战略。
注重建立以扩大就业为根本目的的经济结构，扩大就业容量。大力发展第三产业，创造更多的就业岗位。以服务为宗旨，积极通过政策引导和支持服务业的发展，大力发展社会服务业等吸纳就业较多的产业。制定中小企业和私营企业发展战略，在资金、信贷、税收、市场准入等方面给予积极支持，发挥其社会需求大和发展前景广阔的优势。鼓励下岗失业人员自谋职业、自办企业，给予必要的政策优惠和指导服务，帮助他们通过各种形式实现就业再就业。